遼寧省關(guān)于推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)（2016—2018年）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
　　按照省委、省政府關(guān)于加強霧霾治理的工作部署，加快推進(jìn)農作物秸稈綜合利用和禁燒工作，逐步實(shí)現秸稈資源化利用，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　　牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持“政府引導，市場(chǎng)運作，疏堵結合，多措并舉”的原則，進(jìn)一步提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用率，建立秸稈綜合利用長(cháng)效機制，提高秸稈禁燒監管水平，推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展，推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。
　　到2018年，全省初步建立秸稈收集儲運體系，形成秸稈多元化綜合利用格局；秸稈綜合利用率達85%以上；在人口集中區域、機場(chǎng)周邊和交通干線(xiàn)沿線(xiàn)以及地方政府劃定的重點(diǎn)區域內，基本消除露天焚燒秸稈現象。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)秸稈機械化直接還田。結合作物品種和區域特點(diǎn)，研究制定具體可行的秸稈機械化直接還田技術(shù)標準和作業(yè)質(zhì)量規范，加強農機農藝結合，完善作業(yè)技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)模式。大力推廣保護性耕作技術(shù)，示范推廣秸稈機械翻壓還田技術(shù)，將符合條件的秸稈機械化還田機具全部納入全省農機補貼范圍，補貼資金重點(diǎn)向大中型拖拉機、免耕播種機、秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、聯(lián)合整地機等農機具設備傾斜。全省實(shí)施秸稈機械化還田面積和數量，2016年超過(guò)600萬(wàn)畝和150萬(wàn)噸，2017年超過(guò)800萬(wàn)畝和240萬(wàn)噸，2018年超過(guò)1000萬(wàn)畝和350萬(wàn)噸。（責任部門(mén)：各市政府，省農委、省國資委）
　?。ǘ┩茝V秸稈生物反應堆技術(shù)。鼓勵和支持設施農業(yè)發(fā)達、秸稈產(chǎn)量高的地區大力推廣和應用秸稈生物反應堆技術(shù)。全省秸稈生物反應堆技術(shù)面積和秸稈利用量，2016年超過(guò)100萬(wàn)畝和200萬(wàn)噸，2017年超過(guò)120萬(wàn)畝和240萬(wàn)噸，2018年超過(guò)150萬(wàn)畝和300萬(wàn)噸。（責任部門(mén)：各市政府，省農委、省國資委）
　?。ㄈ┩七M(jìn)秸稈飼料化利用。以牛羊標準化小區、奶牛生產(chǎn)基地、規?；曫B場(chǎng)（戶(hù)）為重點(diǎn)，大力實(shí)施農作物秸稈飼料化利用。引導青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿等種植業(yè)發(fā)展，推進(jìn)糧改飼。大力推廣秸稈青（黃）貯、氨化、膨化、發(fā)酵技術(shù)和直接粉碎飼喂技術(shù)。對納入我省補貼范圍的，用于秸稈處理的飼料作物收獲機械、飼料（草）加工機械設備、畜牧飼養機械等實(shí)行敞開(kāi)補貼。全省秸稈飼料化利用量，2016年超過(guò)1350萬(wàn)噸，2017年超過(guò)1370萬(wàn)噸，2018年超過(guò)1400萬(wàn)噸。（責任部門(mén)：各市政府，省農委、省畜牧局、省國資委）
　?。?strong>四）支持秸稈燃料化利用。結合農村環(huán)境治理，大力推廣秸稈固化成型燃料和高效低排戶(hù)用秸稈爐具。扶持發(fā)展秸稈固化成型燃料企業(yè)，鼓勵就近就地將秸稈粉碎壓制固化成型。鼓勵鄉（鎮）機關(guān)和企事業(yè)單位進(jìn)行秸稈鍋爐改造。全省秸稈燃料化利用量，2016年超過(guò)100萬(wàn)噸，2017年超過(guò)150萬(wàn)噸，2018年超過(guò)200萬(wàn)噸。（責任部門(mén)：各市政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農委、省國資委）
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)秸稈基料化利用。支持以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，引導專(zhuān)業(yè)合作組織、種植大戶(hù)等擴大秸稈食用菌生產(chǎn)規模。扶持采用發(fā)酵隧道等技術(shù)開(kāi)展秸稈基料專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。推廣以秸稈為原料的育苗基質(zhì)，擴大秸稈基料化利用途徑。全省秸稈基料化利用量，2016年超過(guò)10萬(wàn)噸，2017年超過(guò)20萬(wàn)噸，2018年超過(guò)30萬(wàn)噸。（責任部門(mén)：各市政府，省農委、省國資委）
　?。┲С纸斩挵l(fā)電及工業(yè)原料化利用。鼓勵發(fā)展秸稈生物質(zhì)發(fā)電項目，重點(diǎn)抓好國能黑山、國能昌圖、臺安威華等秸稈發(fā)電企業(yè)的增容、技術(shù)改造和運行管理，擴大秸稈利用量?？茖W(xué)布局秸稈發(fā)電企業(yè)，堅持以市場(chǎng)為導向，鼓勵發(fā)展以秸稈為主要原料的新型建材、板材、包裝材料、乙醇、淀粉、制炭、有機肥加工、工藝編織等產(chǎn)業(yè)。全省秸稈發(fā)電和工業(yè)原料化利用量，2016年超過(guò)100萬(wàn)噸，2017年超過(guò)150萬(wàn)噸，2018年超過(guò)200萬(wàn)噸。（責任部門(mén)：各市政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委）
　?。ㄆ撸╅_(kāi)展秸稈收儲運體系建設。按照就近就地利用的原則，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區域內適當預留田塊場(chǎng)地用于建設秸稈收儲點(diǎn)，并納入各級農業(yè)基礎設施建設規劃。推動(dòng)秸稈收儲大戶(hù)、秸稈經(jīng)紀人與秸稈利用企業(yè)有效對接，逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作組織牽頭、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作的秸稈收儲運服務(wù)體系。2016至2018年，全省每年建成100個(gè)秸稈收儲點(diǎn)、10個(gè)秸稈收儲中心，形成“村收集、鄉運輸、縣利用”較為完善的運行機制。（責任部門(mén)：各市政府，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省國資委）
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人。省政府成立由主要負責同志任組長(cháng)，分管負責同志任副組長(cháng)的農作物秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導小組，成員由省委宣傳部、省農委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局、省畜牧局、省物價(jià)局、省政府金融辦、省電力公司等有關(guān)部門(mén)負責同志組成，負責全省秸稈綜合利用和禁燒工作的組織協(xié)調、工作推動(dòng)、督促檢查、考核獎懲等工作。秸稈綜合利用工作由省農委牽頭，秸稈禁燒工作由省環(huán)保廳牽頭，領(lǐng)導小組辦公室設在省農委。各市、縣（市、區）政府也要建立相應工作機制，組織有關(guān)部門(mén)圍繞秸稈綜合利用和禁燒工作，各司其職，各負其責，形成合力。（責任部門(mén)：各市政府，省人力資源社會(huì )保障廳）
　?。ǘ?strong>加大政策扶持力度。各地區、各部門(mén)要結合實(shí)際，制定相關(guān)政策推進(jìn)秸稈綜合利用工作。要認真落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電標桿電價(jià)政策，對符合條件的秸稈初加工企業(yè)用電，執行農業(yè)生產(chǎn)用電類(lèi)別價(jià)格。對企業(yè)利用農作物秸稈生產(chǎn)符合國家規定的資源綜合利用產(chǎn)品，按照國家稅法規定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加大對符合條件的秸稈綜合利用項目的信貸支持，對秸稈綜合利用項目建設用地優(yōu)先給予支持。秸稈收儲臨時(shí)堆放場(chǎng)地，應盡量利用農村空閑土地和未利用地，不占或少占農用地。確需占用農用地的，不得破壞地表狀況，不得影響土地原有使用功能。各市、縣（市、區）政府要加大對秸稈綜合利用的投入，多渠道、多方式籌措資金，提高資金使用的精準度。（責任部門(mén)：各市政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省農委、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、省電力公司、省物價(jià)局）
　?。ㄈ┙⒔∪己藛?wèn)責機制。按照屬地管理、源頭控制、禁用結合、以禁促用的要求，加強防控監管，落實(shí)秸稈禁燒責任。省政府與各市政府簽訂秸稈綜合利用工作責任書(shū)，建立健全考核機制，制定考核獎懲辦法。各級政府要建立干部包村聯(lián)戶(hù)、包干巡查制度，創(chuàng )建以鄉鎮為單位、村為基礎、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責任體系，通過(guò)與種植大戶(hù)、合作社簽訂協(xié)議等方式，將露天禁燒責任落實(shí)到村組、到田頭地塊、到生產(chǎn)主體。省直有關(guān)部門(mén)要加強督促檢查，環(huán)保部門(mén)要強化基層禁燒監管執法能力建設，開(kāi)發(fā)建設基于衛星應用平臺的禁燒監管信息系統，及時(shí)通報秸稈露天焚燒事件，加大秸稈禁燒監管力度。對秸稈綜合利用工作開(kāi)展好的市、縣（市、區），省政府采取以獎代補方式予以獎勵；對開(kāi)展工作不力的市、縣（市、區）予以通報批評，對造成重特大事件或惡劣影響的追究責任。各級政府要將秸稈綜合利用和禁燒工作納入政府績(jì)效考核指標體系，認真制定考核辦法，分解任務(wù)，明確責任，確保取得實(shí)效。（責任部門(mén)：各市政府，省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省環(huán)保廳、省農委）
　?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃嘤?。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳秸稈綜合利用的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益，以及秸稈露天焚燒和隨意拋棄對大氣環(huán)境、交通安全和人體健康的嚴重危害，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。充分發(fā)揮基層黨組織和村（居）民自治組織作用，引導教育農民群眾轉變觀(guān)念，增強法律意識和環(huán)保意識，努力在全社會(huì )營(yíng)造“焚燒秸稈害人害已，綜合利用利國利民”的輿論氛圍。積極開(kāi)展秸稈綜合利用科普知識教育，做好秸稈綜合利用技術(shù)培訓工作，通過(guò)舉辦培訓班、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、組織技術(shù)講座、典型示范帶動(dòng)等多種形式，推廣成熟實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織和廣大農民積極參與秸稈綜合利用和禁燒工作。（責任部門(mén)：各市政府，省委宣傳部、省民政廳、省環(huán)保廳、省農委）
 
遼寧省人民政府辦公廳
2016年1月14日

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